Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Защита прав человека в Республике Казахстан: вызовы и перспективы» (10 декабря 2024 года, Астана)

Сотта немесе сотқа дейінгі тергеп-тексеру барысында куә, жәбірленуші көрінеу жалған айғақ берген жағдайда, ҚР ҚК 420-бабымен міндетті түрде қылмыстық жауаптылыққа тартылады. Ал, адам өзіне, жұбайына (зайыбына) немесе өзінің жақын туыстарына қарсы айғақтар беруден бас тартқаны үшін қылмыстық жауаптылыққа жатқызылмайды (ҚР ҚК 421-бабының ескертуі).

Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істі қараған кезде де, айғақтар беруден дәлелді себептерсіз бас тартқан және келмеген куә ҚР ӘҚБтК 658-бабымен, ал көрінеу жалған айғақтар берген куә, жәбірленуші осы Кодекстің 659-бабымен әкімшілік жауаптылыққа тартылуы мүмкін. Соңғы құқық бұзушылықтан куә мен жәбірленуші тек іс бойынша шешім шығарғанға дейін өздері берген айғақтардың жалғандығы туралы ерікті түрде мәлімдесе ғана әкімшілік жауаптылықтан босатылады.

ҚР АПК 81-бабының 3-бөлігіне сәйкес, азаматтық істі қарау барысында көрінеу жалған айғақ бергені және заңда көзделмеген негіздер бойынша айғақтар беруден бас тартқаны үшін куә ҚР ҚК-де көзделген жауаптылықта болады.

ҚР ҚК 432-бабының ескертуіне сәйкес, жұбайы (зайыбы) немесе жақын туысы жасаған қылмысты күні бұрын уәделеспей жасырып қалғаны үшін адам қылмыстық жауаптылыққа жатқызылмайды.

Сондай-ақ, ҚР ҚК 434-бабының ескертуінде «қылмыс жасаған адамның жұбайы (зайыбы) немесе жақын туысы жасаған қылмыстары туралы хабарламағаны үшін осы бап бойынша қылмыстық жауаптылыққа жатқызылмайды» - деп көрсетілген.

Басқа кодекстерге қарағанда Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 5 шілдедегі Қылмыстық-атқару кодексінде (бұдан әрі - ҚР ҚАК) «жұбайы (зайыбы) және жақын туыстары, сондай-ақ сотталған адаммен некеде тұрмайтын, онымен ортақ балалары бар адамдар» деген ұғым бар (ҚР ҚАК 104-бабының 3-бөлігінің 11) тармағы).

Неліктен тек осы ҚР ҚАК-нде ғана некеде тұрмайтын, онымен ортақ балалары бар адамдар көрсетілген. Бірақ, бұл адамдардың туыстық қарым-қатынасына нақты анықтама берілмеген. Бұндай қарым-қатынастағы адамдар әкімшілік, әкімшілік құқық бұзушылық, қылмыстық, азаматтық істерді қараған кезде де кездесуі мүмкін.

Неке және отбасы кодексінің 11-бабының 2) тармағына сәйкес, некелесуге (ерлі-зайыпты болуға) олардың біреуі болса да басқа тіркелген некеде (ерлі-зайыптылықта) тұратын адамдардың арасында жол берілмейді.

Қазіргі кезде саны есепте жоқ болғанымен, некесіз қарым-қатынастағы, араларында ортақ балалары бар азаматтар көп. Әрине кейбір балаларға биологиялық әкесінің тегі беріледі.

Елімізде тек мемлекеттік органдар қиған неке (ерлі-зайыптылық) ғана танылады (Неке және отбасы кодексінің 2-бабының 3-бөлігі).

Бұдан басқа, «алыстағы ағайыннан жақындағы көршің артық» демекші, туыстан да жақынырақ болып кеткен достар, құрбы-құрдастар, көршілер мен алыс туыстар да кездеседі. Олардың кейбірі отымен кіріп, күлімен шығатын, үнемі көмектесіп, жаны ашитын немесе бірге тұратын адамдар болуы мүмкін. Қазақта нағашы жұртының қолында өсіп-өніп, туған баласындай болып, бауыр басқан жиендер де аз емес. Мұндай адамдардың да туысқандық тұрғыдан заңнамаларда көрініс табатын өз мәртебесі болуы тиіс.

Ойымызды қорытындылай келе, туысқандық қарым-қатынасты біркелкі жазу үшін жоғарыда аталған барлық кодекстерге өзгерістер мен толықтырулар енгізіп, бүкіл туыстарды үшке бөлу арқылы олардың ұғымдарына кімдер кіру керек екенін төмендегідей кестеде ұсынамыз:

Бұл туыстық ұғымдар басқа тілдерге тікелей аударылмауы да мүмкін. Алайда, аударуға келмесе де, ерте дәуірден келе жатқан қазақы атаулар сол күйінде қолданыстағы заңнамаларға енгізілуі қажет санаймыз. Себебі, орыс тілінде де түркі тілдерінен алынған екі мыңнан астам сөздер баршылық. Мысалы, джигит, аркан, арба, казна, курган, аманат, арык, капкан, базар және т.б.

Көптеген заңдарды қабылдағанда халықаралық стандарттардың нормалары, басқа елдердің тәжірибесі мен жақсы жақтары ескеріліп келеді. Сөйте тұра, өз еліміздің ғасырлар бойы ұстанған ата-бабамыздан келе жатқан керемет мән-мағынасы бар әдет-ғұрып нормаларын да ұмытпағанымыз абзал.

Мәселен, жеті атаға дейін қыз алыспау түркі тілдес елдердің ішінде тек қазақта ғана болса да, әлі күнге дейін ешбір заңнамамен бекітілмеген.

Көршілес Өзбекстан Республикасы 2019 жылы қаны бір және немере бауырларға отбасын құруға тыйым салуды заңдастырып алған болса, Қырғызстан Республикасы Отбасы кодексінің жаңа жобасына енгізіп, 2024 жылы қоғамдық талқылауға шығарған екен.

Еліміздің Неке және отбасы кодексінің 11-бабының 3) тармақшасында «жақын туыстардың» арасында ғана неке қиылуына жол берілмейтіндігі көзделген. Жеті ата тұрмақ, жай туыстар да көрсетілмеген.

Жоғарыдағы кестеде ұсынылған туыстық атаулар мен Жеті атаға дейін қыз алыспау тыйымы қолданыстағы заңнамаға енгізілетін болса, қазақи әдет-ғұрып, жоралғы, салт-дәстүріміздің құндылықтары мен ерекшеліктерінің жойылмауына септігін тигізеді.

Кереев А.А.

профессор кафедры «Юриспруденция»

Кокшетауского университета им. А. Мырзахметова

«К вопросу об истории имплементации

международных стандартов в области защиты прав

человека в законодательство Республики Казахстан»

Түйін: Өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық мемлекет, ең қымбат қазынасы адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары деп жариялаған Қазақстан Республикасы ҚР-да жарияланған адам құқықтары мен бостандықтарын қорғауды көздейді. Бүгінгі таңда ол мемлекетішілік қорғау құралдарының көмегімен жүзеге асырылып. Адам құқықтарын қорғау мақсатында халықаралық құқық нормаларын қолдану практикасы Қазақстан Республикасының адам құқықтары саласындағы осындай құқықты көздейтін - халықтық-құқықтық құжаттардың барлығына қосылуына алып келеді.

Аннотация: Республика Казахстан, провозгласившая себя демократическим, светским, правовым государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы предусматривает защиту провозглашенных в РК прав и свобод человека. На сегодняшний день она осуществляется с помощью внутригосударственных средств защиты. Практика применения норм международного права в целях защиты прав человека ведет к тому, что Республика Казахстан присоединится ко всем международно-правовым документам в области прав человека, предусматривающим такое право.

Annotatіon: The Republіc of Kazakhstan, whіch has declared іtself a democratіc, secular, rule-of-law state, the hіghest values of whіch are a person, hіs lіfe, rіghts and freedoms, provіdes for the protectіon of human rіghts and freedoms proclaіmed іn the Republіc of Kazakhstan. To date, іt іs carrіed out wіth the help of domestіc remedіes. The practіce of applyіng the norms of іnternatіonal law іn order to protect human rіghts leads to the fact that the Republіc of Kazakhstan wіll joіn all іnternatіonal legal іnstruments іn the fіeld of human rіghts that provіde for such a rіght.

Ключевые слова: права, человек, гражданин, международный стандарт, конвенция, пакт, механизм применения, Конституция.

Источниками международных стандартов в области прав человека являются весьма разнородные нормы. Это и статьи международных договоров, резолюции международных организаций, политические договоренности, документы конференций и встреч, международные обычаи. Особенность международных стандартов в области прав человека заключается в том, что они возникли практически все в виде писаного права. В сфере защиты прав человека обычные нормы формируются путем общего признания и применения уже закрепленных в договорах или резолюциях международных организаций норм.

Многолетняя деятельность ООН показывает, что «международная защита прав человека» в наши дни состоит в следующем:

- В создании всеобщих рекомендаций в области защиты прав человека;

- В разработке международных соглашений о правах человека, которые налагают юридические обязательства на государства;

- В создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств в области прав человека [1, с.19].

Характеризуя механизм действия международно-правовых стандартов в области прав человека нужно отметить, что соотношение международного и внутригосударственного права не является стабильной составляющей. Оно изменяется в конкретно-исторической обстановке. В настоящее время международные стандарты по защите прав человека оказывают значительное влияние на формирование национального законодательства.

Поэтому и речь идет об имплементации международных стандартов в области защиты прав человека в законодательство Республики Казахстан.

В международно-правовой доктрине доминирует признание примата международного права над национальным, однако, конституционная практика РК не восприняла в полной мере эту идею и наряду с юридической формулой «международное право - часть права страны» по-прежнему исходит из приоритета Конституции в отношении международно-правовых обязательств, в т.ч. и в области международных гуманитарных стандартов.

В системе отношений законов и международных договоров действует, как правило, принцип «lex postarіorі derogot lіgіprіore» (закон последующий отменяет закон предыдущий). Подобная практика считается оправданной, поскольку Конституция устанавливает основы политико-правовой системы государства, а международное право базируется на их уважении. Государство, не обеспечившее в пределах своей юрисдикции конституционную законность и верховенство конституции, вряд ли и во внешней политике будет руководствоваться принципами международного права. Это довод для требования конституционной фиксации основных прав и свобод человека во внутригосударственном праве.

В РК, где еще пока ненадлежащая судебная практика применения норм международного права и судебного контроля за соответствием национального и международного права, было бы целесообразным не провозглашение непосредственного действия норм международного права, а прямое включение международных гуманитарных стандартов в законодательство страны с возведением их на конституционный уровень.

Теперь - о влиянии международных стандартов в области прав человека на правовой статус личности в Республике Казахстан [2, с. 44].

Важной особенностью Конституции РК 1995 г. является провозглашение правового статуса человека и гражданина. В ней закреплены права, свободы, обязанности, как человека, так и гражданина. Но различия между их правовыми статусами проведены достаточно четко. Законодатель использует «специальные» формулировки в текстах соответствующих статей Конституции. В отношении человека используются формулировки: «каждый человек», «все», «ни один человек», «никто», а в отношении граждан: «граждане имеют право», «гражданин обязан», «гражданин гарантирует».

Конституционные права, свободы и обязанности объединены в три группы: личные (гражданские права) перечисление которых в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. открывает 2-ой раздел Конституции 1995 г., в отличие от прежней Конституции 1993 года, в которой приоритет был за политическими правами гражданина, а также политические, экономические, социальные и культурные.

Однако следует иметь в виду, что «прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы о правах человека могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, то есть юридических гарантий, установленных законом. Решение проблемы прав человека не сводится лишь к расширению круга прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в конституции, или укреплению их гарантий. Речь в действительности идет о качественном обновлении всей концепции прав и обязанностей человека, гражданина и практики их конституционного обеспечения. И в процессе такого обновления чрезвычайно важно иметь в виду, что данная проблема имеет как внутригосударственные, так и международные аспекты, что обусловлено характером изучаемой проблемы» [3, с.56-57].

Конституция РК в статье 14 провозгласила принцип равенства всех людей независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

РК гарантирует права и свободы человека в соответствии с Конституцией (ст. 12). Одной из гарантий конституционных прав свобод человека и гражданина является право на пользование квалифицированной юридической помощью (ст. 13 ч.3). Провозглашение реальных гарантий, установленных государством прав и свобод, на наш взгляд, по существу определяет концепцию институализации правового статуса личности. Ведь главным смыслом документально учрежденных прав и свобод является их гарантированное соблюдение. Анализ конституционных норм РК на предмет их соответствия Всеобщей декларации прав человека, как основному документу Билля о правах человека, позволил сделать вывод о соответствии в теоретическом плане правового статуса гражданина РК международно-правовым стандартам.

Как известно, конституционный статус личности зависит принадлежности лица к конкретному государству. В этом смысл устойчивой правовой связи человека с государством, именуемой гражданством. Статья 10 Конституции РК устанавливает принцип единого и равного гражданства.

В свое время в связи с принятием новой Конституции РК Указом Президента, имеющим силу закона, еще 3.10.1995 г. были внесены необходимые изменения и дополнения в Закон «О гражданстве РК» 1991 г. Теперь, в нем закреплены положения о том, что «гражданин РК ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана» и то, что «за гражданином РК не признается гражданство другого государства» [4]. После присоединения Казахстана к конвенции о правах ребенка, 1989 г. в Закон о гражданстве были внесены изменения 17.05.2002 г. слова «дети», «детей» заменены на слова «ребенок», «ребенка». Затем вышел Закон «О правах ребенка в РК» от 8.08.2002 г. [5]

Первая Конституция РК от 28.01.1993 г. в статье 4 не признавала за лицом, являющимся гражданином РК, принадлежность к гражданству другого государства. В этой же статье были предусмотрены исключения из этого правила для граждан РК, вынужденно покинувших ее территорию, и казахов, проживающих в других государствах (ст.4, п.4).

Новая Конституция также не признает двойное гражданство (ст. 10) и в целях равноправия всех казахстанцев не предусматривает никаких исключений. Это сделано в соответствии с международно-правовой практикой, которая с 60-х годов ХІХ века содержит международные договоры, имеющие целью предотвращение случаев двойного гражданства. К ним относится ряд многосторонних межамериканских договоров и западноевропейских конвенций о сокращении случаев множественного гражданства, многочисленных двусторонних договоров об устранении двойного гражданства между государствами.

Большинство наших казахстанских ученых-государствоведов придерживаются точки зрения, что в РК, где конституционный статус личности, провозглашенный Конституцией и стремление государства обеспечить его на деле в условиях предоставления населению Казахстана возможности свободно передвигаться по ее территории и выезжать за ее пределы, «двойное гражданство предоставляется нецелесообразным государственно-правовым институтом, а предметом политических спекуляций с непредсказуемыми последствиями» [6, с.185].

При детальном рассмотрении вопроса о конституционном статусе личности в РК и его соответствии международным стандартам нельзя не обратить внимание на все категории населения в РК. Международно-правовая доктрина выделяет 4 категории населения это. граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды) и иностранные граждане.

Считаем необходимым коротко остановиться на вопросах правового положения иностранцев в РК. В Конституции РК (ст. 12) сказано, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в РК правами и свободами, а также несут обязанности, установленные законами и международными договорами. Анализ нормативного материала о статусе иностранцев в РК позволяет классифицировать их на следующие группы в зависимости от принадлежности, к которым изменяется статус иностранцев на территории РК:

1. По юрисдикции:

а) лица, полностью освобожденные от юрисдикции РК;

б) лица на которых частично распространяется юрисдикция РК;

в) лица на которых полностью распространяется юрисдикционная деятельность государственных органов РК.;

2. В зависимости от степени устойчивости правовой связи иностранца с РК, цели и характера пребывания его на территории РК:

а) постоянно проживающие;

б) временно пребывающие.

3. Иностранцы, занимающиеся трудовой деятельностью на территории РК имеют статус:

а) государственного служащего;

б) эксперта;

в) работника;

г) предпринимателя.

4. Все они признаются иностранными физическими лицами и являются плательщиками налогов.

5. В зависимости от принадлежности к конкретному государству определяется статус иностранного гражданина, т.к. он регулируется не только национальным законодательством РК, но и международными договорами.

6. Статус иностранцев зависит от того, признаются они иммигрантами или нет (т.е. лицами, изъявившими желание переселиться в РК), а также политическими эмигрантами (т.е. лицами, ставшими жертвами нарушения прав человека в своей стране и ходатайствующими о предоставлении убежища в РК) [7].

Основы правового статуса иностранцев в РК определяются статьей 12 Конституции и Указом Президента, имеющим силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19 июня 1995 года [8]. Анализ нормативно-правового материала по данному вопросу позволяет сделать вывод об их соответствии международным стандартам в области зашиты прав человека и международным договорам, заключенным Республикой Казахстан.

Итак, можно выделить следующие принципы: принцип национального режима, принцип равенства перед законом независимо от социального происхождения, пола, языка, рода занятий и т.д.; принцип использования иностранными гражданами своих прав и свобод не в ущерб интересам РК правам, законным интересам ее граждан и других лиц; принцип использования иностранными гражданами своих прав в неразрывной связи с исполнением обязанностей, установленных законодательством РК, принцип предоставления убежища лицам, ставшим в своих государствах жертвами нарушений прав человека.

Содержание прав и обязанностей иностранных граждан подробно характеризует Указ Президента, имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК», постановлениями и инструкциями правительства. Вторым разделом Указа регламентируется трудовая деятельность и отдых, охрана здоровья, социальное обеспечение, право на жилище, свобода совести, брачные и семейные отношения и др. права граждан.

Объем прав иностранцев в условиях национального режима зависит в основном от того, к какой категории по времени пребывания они относятся, к постоянно проживающим или временно пребывающим, последние имеют гораздо меньше прав и свобод.

ГК РК (п.6 ст.3) и вышеназванный Указ Президента предусматривают возможность установления законом отдельных изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с гражданами РК. Такие изъятия можно подразделить на две группы:

1. Невозможность занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, если такая деятельность связана с принадлежностью к гражданству РК;

2. Правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав;

3. Особенностями их юридической природы. Например, охрана авторских прав иностранцев.

Предоставление иностранцам национального режима влечет за собой не только права, но и возлагает на них определенные обязанности. Так, согласно ст. 34 Конституции РК каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство РК. Ст. 35 устанавливает долг и обязанность каждого по уплате законно установленных налогов и других платежей. Согласно ГК РК (особенная часть) ст. 936 из факта причинения вреда жизни, здоровью, имуществу гражданина или организации возникает обязательство по возмещению вреда. Это касается и иностранцев.

Процесс участия Казахстана в многосторонних международных договорах в области прав человека в целом носит последовательный и взвешенный характер. Ст. 4 пункт 3 Конституции гласит: «Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед законами и применяются непосредственно...». В основе принятия решения о ратификации или присоединении нашего государства к конкретному международному договору лежат его комплексная, всесторонняя оценка, изучение динамики развития международного сотрудничества в рамках каждого конкретного договора, возможности реального выполнения предусмотренных в нем обязательств.

На сегодняшний день, ратифицированы «Конвенция о правах ребенка» (1989), «Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1965), «Конвенция против пыток» (1984), «Конвенция о статусе беженцев» (1951), Женевские гуманитарные конвенции 1949 года и дополнительные протоколы к ним, некоторые конвенции Международной организации труда о защите прав трудящихся в производственной сфере Заключен ряд межгосударственных договоров: договор между Монголией и Республикой Казахстан «Об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в РК по трудовым договорам», соглашение между Казахстаном и Российской Федерацией «О военной службе граждан России в Вооруженных Силах Республики Казахстан по контракту и их статусе», «Договор между РК и РФ о правовом статусе граждан РК постоянно проживающих на территории РФ, и граждан РФ, постоянно проживающих на территории РК», соглашение между РК и РФ «Об упрощенном порядке приобретения гражданства...».

К настоящему периоду времени Казахстан ратифицировал ряд международных договоров в сфере защиты прав человека. В ноябре 2003 года состоялось присоединение Казахстана к двум основополагающим в области прав человека международным правовым актам: Международному Пакту о гражданских и политических правах и Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах от 1966 года [9].

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 охватывает гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права ребенка. Из нее следует, что для свободного развития ребенка требуется здоровая и безопасная окружающая обстановка, доступ к здравоохранению, обеспечение минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища ребенка.

Наряду с названной конвенцией вопросы правовой защиты детей регулируются отдельными нормами международных договоров РК об оказании правовой помощи. Например, конвенцией «О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ» от 28.01.1993 г., ратифицированной РК 31.03.93. Она регулирует вопросы усыновления, отношений между родителями и детьми и др. Вопросы защиты прав детей в РК достаточно актуальны. У нас в стране проживает около немало детей и подростков с отклонениями в развитии. Ратифицированная конвенция начала работать с принятием Закона о правах ребенка в РК от 8.08.2002 г. [10].

Насколько полно обеспечиваются конституционные права и свободы человека и гражданина, зависит и от того, как органы законодательной власти работают над принятием необходимых законов и др. нормативных актов по обеспечению конституционных прав и свобод человека и насколько точно органы исполнительной власти исполняют такие правовые нормы. Анализ норм Конституции и действующего законодательства позволяет утверждать, что еще не все права человека и гражданина, закрепленные во втором разделе конституции урегулированы на законодательном уровне, вследствие чего не обеспечиваются в полном объеме на сегодняшний день.

Конституционным Советом по предложению Президента РК в свое время была предоставлена информация о состоянии конституционной законности в стране. В этой информации подчеркивалось: «нельзя утверждать, что конституционные права граждан не обеспечиваются соответствующими органами государства. Но вместе с тем имеют место факты, когда должностные лица государственных органов не обеспечивают названные права граждан, тем самым нарушают нормы конституции и отраслевых законодательных актов» [11, с.20].

Таким образом, не смотря на указанные проблемы, стоящие как перед законодательными, так и перед исполнительными органами Республики Казахстан, в сфере защиты прав человека, главным является то, что основы, заложенные в Конституции, других законодательных актах в целом соответствуют международным стандартам в области защиты прав человека. Теперь настала пора повседневной работы по дальнейшему присоединению Республики Казахстан к таким стандартам и по их соблюдению на практике.

Международный механизм защиты прав и свобод человека представлен международными организациями, комиссиями, комитетами, судебными органами. Республика Казахстан не предусматривает право обжалования в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, поскольку Казахстан не ратифицировал Пакт о гражданских и политических правах и первый факультативный протокол к нему, обязывающий государства предусматривать подобное право. Хельсинский комитет по правам человека считает, что, уклоняясь от ратификации Генеральных Международных соглашений по правам человека, Казахстан выходит из-под контроля, соответствующего международного механизма и лишает своих граждан международной защиты их прав и свобод, не смотря на признание универсального характера прав человека [12 с.18-21].

В Республике Казахстан предусмотрен внутригосударственный механизм защиты нарушенных прав и свобод. Президент Республики Казахстан своим Указом 12 февраля 1994 г. создал Комиссию по правам человека как консультативно-совещательный орган при Главе государства. В настоящее время ее деятельность регулируется Указом Президента от 22.04.1997 г., комиссия состоит из представителей различные социально-экономических слоев, представляющих национальную, политическую, профессиональную, ведомственную специфику нашего общества.

Основной задачей комиссии является содействие Президенту в реализации его конституционного статуса гаранта прав и свобод человека, а также совершенствование механизма обеспечения и защиты прав человека. В компетенцию комиссии входит: рассмотрение адресованных Президенту РК обращений от лиц и организаций о нарушениях прав и свобод человека; составление ежегодных и специальных докладов о соблюдении прав человека; разработка предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина; подготовка аналитических материалов, экспертно-рекомендательных заключений и предложений по международно-правовым актам в области прав человека, затрагивающим интересы Республики Казахстан; участие в работе международных организаций по правам человека. Решениями комиссии являются рекомендации и заключения. На своих заседаниях комиссия заслушивает информацию соответствующих должностных лиц по вопросам обеспечения, защиты прав и свобод человека. Заседания созываются председателем по мере необходимости, не менее одного раза в квартал. Для проведения экспертно-аналитических исследований при комиссии создан экспертный совет из представителей научных учреждений. Комиссия подотчетна Президенту РК и ответственна перед ним в своей деятельности [13].

Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 22 декабря 1998 года в целях защиты интересов семьи, обеспечения необходимых условий для участия женщин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны была образована Национальная комиссия по делам семьи и женщин - консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. В ее состав вошли представители научной и культурной общественности, производственных предприятий, малого и среднего бизнеса, государственные служащие. Аналогичные комиссии созданы при акимах областей, городов Астаны и Алматы. Возглавляют их заместители акимов. Это позволяет проводить активную работу в решении проблем семьи и женщин по всей стране. Основными задачами Комиссии являются:

- Формирование приоритетов и внесение предложений по вопросам семьи, женщин и детей в государственные программы, разрабатываемые на основе Стратегии «Казахстан-2030»;

- Разработка системы комплексных мероприятий по экономической, социальной, психологической, правовой поддержке семьи, женщин и детей, содействие их реализации;

- Анализ ситуации в области защиты матери и ребенка, экономического и социально-бытового состояния семьи, здоровья народа;

- Формирование информационной базы о положении женщин в обществе, их политическом, социальном, экономическом и культурном уровне;

- Расширение представительства женщин в органах государственного управления;

- Сотрудничество с международными организациями, участие в конференциях, совещаниях, семинарах по вопросам положения семьи, женщин и детей, проводимых на международном уровне и т.д.

Комиссия наделена большими полномочиями и имеет право заслушивать на своих заседаниях руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Главе государства, руководителей центральных и местных исполнительных органов по вопросам защиты прав семьи, женщин и детей.

Комиссия систематически отчитывается перед Главой государства об итогах своей работы.

Кроме того, в настоящее время в Казахстане действует ряд правозащитных организаций. Среди них наиболее известны: Алматинский Хельсинский Комитет, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Общественная Ассоциация по правам человека и др. Основными направлениями деятельности, например, Алматинского Хельсинского Комитета является: мониторинг соблюдения прав человека правосудием, органами безопасности, полицией; общественное содействие выполнению РК международных обязательств в области прав человека; продвижение демократических реформ для общества. Казахстанское международное бюро по правам человека проводит правозащитные конференции и семинары; оказывает юридическую и практическую помощь конкретным лицам. Общественная ассоциация по правам человека занимается защитой прав конкретных лиц. Демократический комитет рассматривает жалобы; участвует в разработке нормативных документов, касающихся реализации и защиты прав человека [14, с.10].

В рамках СНГ Постановлением от 29.10.1994 г. принята Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств. Это специальная Региональная конвенция по правам человека.

В институте государства и права Академии наук Российской Федерации в ответ на просьбу эксперта Совета Европы Рудольфа Бернхарда дать уточнение по поводу того, как новые Евроазиатские органы будут соотноситься с органами Европейской Конвенции по правам человека, дали следующие пояснения: индивидуальные жалобы будут, прежде всего, передаваться на рассмотрение в новую систему, и только после этого и в том случае, если возникнет необходимость, в органы Страсбурга. Можно только приветствовать создание Евроазиатского органа по защите прав человека.

Таким образом, Республика Казахстан, провозгласившая себя демократическим, светским, правовым государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы предусматривает защиту провозглашенных в РК прав и свобод человека. На сегодняшний день она осуществляется с помощью внутригосударственных средств защиты.